女将，饶是朱燮元也有些迟疑，“也能抽掉出不少兵力，进行镇压聚众反抗者。”
“如此三点，我以为应当从河北开始土改！尚若做的好了，当地官员可以调任到外省主持工作，如此徐徐而图之，大概三四年后，全国的土改工作当能完成。”朱燮元顿了顿，总结道，“这是第一步。”
“这才是第一步！”王佐、黄克缵、崔景荣等在心下暗叹，当真是人比人气死人，他们可是对目前土改的复杂局面没有丝毫办法，但朱燮元却有三个计策，每个计策还如此的详细，可执行率极大。
“第二个步骤，则是城防军、警局、和皇权下乡计划了。”朱燮元自然不知道他心中的想法，只是就算知道了他也不会在意，不遭人妒使庸才，想要在济济一堂的内阁当中出头，竞争首辅的位置，就要时刻做好。
“光靠几个地方官和部门主管挺行土改有些强人所难。在基层建立衙门，推行皇权下乡后，地方官府就有了大量可以使用的人手，而且，一千亩的承包权也是个诱饵，能让这些基层的乡长镇长卖力工作。”说到这，朱燮元诡异一笑。
基层官员多不胜数，有着官身的也不在少数，但是，这些千亩的承包权去不是无限的，它是要在土改完成后，多余出来的土地才能进行承包，而这些土地不拘是山林菏泽还是良田农田。
换句话说，地方农田多的，最后还可能剩下些给主管们承包，但少的，没准连主官都承包不到。而且，十分阴险的，这种土地承包权只限于农业生产，不能进行矿产或者建设工厂之类的。
不过这些内阁自然是不会发文明示的，只看地方的人聪不聪明了。聪明，就知道提前博弈协商，不聪明就乖乖的卖苦力吧。
“城防军、警局的作用也是类似的，让各地官员在地方有着极大的人力可以使用，只是城防军有些麻烦，那是归属大都督府管辖，怕是到时候不太好抽掉。”说到这里，朱燮元有些吞吞吐吐。
城防军可是最关键的一员，封建时代不同意后世，作为捕快的进化，警察并无多少战斗力，只是维持治安罢了，真正大的叛乱和盗匪，还是要城防军出马，这也是朱由校仿照武警设立城防军的意义。
只是，对于土改工作需要灵活处理的内阁来说，此时不免有些不便了，等到需要用的时候，还要去各地的城防将军府磨，太不便了。
“懋和，有什么好犹豫的，这里就我们几个人在讨论工作，没什么不能说的。”徐光启看着一脸迟疑的朱燮元，鼓励道。
“呵呵，那我就说了。”朱燮元尴尬一笑，将自己的想法说了出来，“国朝初年都有地方团练的说法，民间也有冬季组织些训练，防备盗匪的传统，不过一般这些都是百姓自发的，或者操持
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